公布黑名单屡屡“空打雷”整改 措施难觅踪迹

2009-01-06 16:35:34 　　来　源：法治报

    昨天，国家互联网违法和不良信息举报中心公布了 《全国整治互联网低俗之风第一批曝光网站名单》。令人关注的是，Google、百度网、新浪网、搜狐网、网易、腾讯网等19家网站 “翘楚”，都被同时卷入 “低俗之风”中,其中百度已是第二次 “上榜”。

    昨天，记者试图连线国家互联网违法和不良信息举报中心，但自2008年11月28日该中心第一次对传播低俗内容网站进行曝光与谴责后，中心的工作人员始终以 “领导忙，明天回应”等理由搪塞记者。

    记者昨天在百度网上以 “小护士”为关键词搜索，发现低俗内容仍频现搜索结果中。记者惊讶的是，有关部门对涉 “低俗之风”的网站屡屡予以曝光，但为何实际的整改措施却难见成效？

    对此，有专家建议，为了避免频现不了了之，互联网举报中心应同时公布对这些网站的整改措施以及具体的整改情况，打虎不应只停留在口头上。

    昨天，国务院新闻办、工业和信息化部、公安部、文化部、工商总局、广电总局、新闻出版总署等七部门召开电视电话会议，部署在全国开展整治互联网低俗之风专项行动。

知名网站屡次卷入低俗之风

    昨天，国家互联网违法和不良信息举报中心 （以下简称举报中心）公布了 《全国整治互联网低俗之风第一批曝光网站名单》 （以下简称 《名单》）。凑巧的是，Google、百度网、新浪网、搜狐网、网易、腾讯网，这些网站 “翘楚”的名字，竟被同时卷入 “低俗之风”中。

    记者昨天登录 “中国互联网违法和不良信息举报中心”，在该中心首页位置的 “曝光与谴责”栏目下看到 《名单》全文。文中称，“根据公众举报，互联网违法和不良信息举报中心对外公布19个网站存在大量违反社会公德、损害青少年身心健康的低俗内容。”

    其中，谷歌和百度被公布的违法和不良信息，均为在搜查结果中存在大量淫秽色情网站链接，并在接到举报中心的通知后，未采取有效措施。而新浪网、搜狐网、腾讯网、网易等门户网站的上榜理由，均是对其 “相册”、“博客”等栏目中所新增的低俗内容删除不及时。而如猫扑、游久网等则是在其相关板块中，出现低俗内容，这些网站在接到通知后并没有作出处理。

    除此之外， “中国人”社区、 “中搜”社区、 “天线视频网”、 “第一视频网”、 “天极网”、 “合肥热线”、 “铁血网”、 “131游戏网”、 “搜刮网”、 “快车网”都 “名列”榜单之上。

    举报中心在文中还表示，希望网站认真清理不良低俗信息，并请网民监督以上网站清理效果。同时， “欢迎网民积极举报互联网上违法和不良信息”。

    记者记得，就在一个多月之前，举报中心曾发布 《对传播低俗内容网站的公示与谴责（第5号）》，矛头直指百度，称 “‘百度网’的‘相册’和 ‘贴吧’栏目含有大量低俗内容。该网站相关工作人员接到举报中心的通知后，拒绝整改。”

    而此次百度上榜的理由，与一个多月前大同小异， “‘百度网’的 ‘百度贴吧’以及‘百度空间’中存在大量的低俗图片，部分版块存在淫秽色情的内容； ‘百度搜索’的 ‘网页搜索’结果中存在大量淫秽色情网站链接。该网站接到举报中心的通知后，未采取有效措施。”

    通过对比不难发现，其中 “百度贴吧”是低俗图片的 “重灾区”。它一直处于 “谴责”之中，但始终没有任何改观。

榜上名声显赫 网站“俗”气依旧

    昨天，记者登录了谷歌、百度网、新浪网、搜狐网、腾讯网、天涯社区等知名门户网站，并按照名单上所公布的网站进行查询。

    记者按照一些网友的指点，在百度和谷歌的搜索栏中输入 “性”、“小护士”、 “MM图片”等内容查询发现，虽然举报中心已经对其进行通知并对社会公布，但是其搜索结果中仍然有众多内容低俗，甚至涉嫌涉及色情内容的链接。记者随意点击搜查结果，发现一些网站虽然打着 “性保健”的招牌，但是其中的内容却与 “医疗保健”大相径庭。一些标明为 “保健知识”的帖子，其内容却多是一些描写性经历故事的文章，措辞露骨，有些内容让人不堪入目。而另外一些图片网站，往往标题以十分具有挑逗意味的字眼，吸引网友点击。其中的图片在身体的关键部位虽然有所遮掩，但是仍然十分暴露。甚至有些网站中还有木马病毒，一旦有网友好奇点击，便很有可能遭到病毒的攻击。

    而新浪网、搜狐网、腾讯网这样的门户网站，其问题来源于所开辟的“博客”以及 “相册”中的内容，由于这些网站提供专门的空间给网友自行编辑，因此有不少网友为了吸引点击率，或者别有用心的人，将大量的淫秽图片放在其各自的相册、博客中。其中有不少人将低俗图片放在相册中吸引网友，而有的则是纯粹地为一些非法的淫秽网站做广告。而更有一些好事者，会通过这个平台将他人的不雅照放置在网络上，之前所爆出的 “某大学女生寝室偷拍”系列照片，最初就是发迹于类似的博客中。

    名单中的另外一些网站，都设有类似 “MM频道”的版块，其中通常放置许多真人写真以及卡通美女的图片以吸引眼球。图片大多穿着比较暴露，或者含有明显的挑逗意味。最令记者惊讶的是，在一个体育频道中，居然网站也以 “足球宝贝”、“啦啦队美女”等为幌子，贴出了许多暴露的图片，许多图片的尺度甚至直逼淫秽图片范畴，而图片的实质内容却与体育毫不相干。

    记者从网友口中得知，类似在“相册”、 “博客”中的不雅内容，通常情况下会被版主删除或者锁定，但是由于帖子数量十分巨大，因此也有不少 “漏网之鱼”。

    而不少网友也表示： “帖子刚开的时候，会有很多人进去浏览并且对一些 ‘感兴趣’的东西进行下载，点击率高的过一会就会被版主封掉，不过有的帖子没什么点击率，就算放一天也不会被发现。”

两度被“公开批评”的百度依然缄默

    从2008年11月28日到昨天，百度已经两次被举报中心曝光。记者曾多次就百度贴吧内藏低俗照片与百度的公关经理张小姐联系，但未得到任何回应。

    昨天，记者再次联系张小姐，准备就百度屡次上榜却 “屡教不改”的问题进行采访。下午4时左右，张小姐表示 “已经请示领导，一有回应马上和媒体沟通”；下午5点，记者再次拨通她的电话，她回答道 “暂时没有回应”，并 “建议”记者和其他上榜网站的公关或宣传接洽人员联系；直到记者发稿前，仍没有得到百度方面的任何回应。

    记者昨天连线此次上榜的 “游久网”，该网相关负责人吴先生表示： “我也是上午才知道网站被曝光”，他表示： “公司已于上午成立专门应急小组，该撤的撤，改换的换。”

    吴先生说， “游久网”会按照相关部门的规定尽快处理该事。那为什么之前接到通知后却没有采取有效措施？吴先生解释，之前接到通知的工作人员可能是专门负责内容把关的网站编辑， “个别编辑自己对图片尺度的把握或有偏差，并且在接到通知后没有引起重视。”

    记者担心，此次上榜后， “游久网”会不会 “重蹈覆辙”？ “绝对不会”，吴先生肯定地回答记者。据他介绍，之前接到举报中心通知一事，公司的高层丝毫不知情，因此 “上午看到名单还是很震惊的”。但经过此次曝光，“我们会吸取教训，除了删除图片外，还会考虑对编辑进行在岗培训，加强他们对图片等内容的把关。”

一份“曝光”名单空打雷

    记者昨天连线中国互联网违法和不良信息举报中心，中心工作人员告诉记者： “领导刚刚开完会，还有其他安排，今天不能接受采访。”记者进一步询问黑名单出台后是否会有新举措跟进，但工作人员均以 “领导忙”作为回应。

    对此，本报法学专家团成员，华东政法大学民法学专家牟逍媛教授认为： “一份名单并不能解决问题，问题的解决要靠多方面的协调。”牟教授认为，百度等网站屡屡被 “曝光”、被 “揭发”、被 “点名”，但是百度网站上的 “低俗”内容却仍然没有被及时删除，有关部门应当考虑进一步的举措，否则所谓的低俗名单也只能是一纸空文。 “没有下文，没有措施，最后的结果只能是不了了之。”

    上海社科院网络研究中心的张健敏网络主管认为： “目前的举报制度存在很多不足，这是造成不良信息不能被根本解决的重要原因之一。”他表示， “目前的情况是只有举报，没有相应的惩罚措施，所以那些被举报的网站仍旧可以继续 ‘糊弄’下去。”

    张健敏建议，国家有关部门应该可以考虑与法律接轨： “即使不出台法律法规，也可以出台有关的标准，只有有了标准才可以按照规则办事。”

    牟逍媛教授同时从中国互联网违法和不良信息举报中心的性质上分析，她表示： “这是一个隶属于中国互联网协会互联网新闻信息工作委员下面的组织，属于民间的行业组织，仅仅依靠该组织是不够的，相应的国家配套措施应该及时跟上。”

    张健敏敦促相关配套的法律法规能够尽快出台，只有有了法律武器作为强有力的保障，才能使整顿行动更加顺利而成功地进行。 “出台一个具体的落实方案，也可以出台一个相关的实施细则，把 ‘低俗’的情况控制住是解决问题的第一步。”

    张健敏分析认为，我国还没有一个硬性的法律法规来进行规范，光靠警告达不到敲山震虎的目的。 “比如说人体摄影，有人认为他是低俗的东西，也有的人认为是一门摄影艺术，这就很难界定了。”

    专家同时对此份名单的内容表示肯定：“这份低俗名单的出台还是有其意义的，至少被曝光的网站都会引起相应的重视，对这一问题进行关注。”她同时建议，互联网举报中心可以公布涉及低俗的网站黑名单，同样也应该公布对这些网站的整改措施，具体的整改情况， “这样既有助于网站之间的相互学习，也可以让市民了解事情的进展情况。”

个人、网站均难逃“低俗”责任

    记者仔细查看低俗网站黑名单后发现，很多网站之所以被认定为 “低俗”，很大一部分原因在于网站中设立的博客或者相册的用户上传了 “低俗”的内容，在这种情况下相关的网站是否可以免责？

    对此，张键敏告诉记者，对于个人在网站提供的 “相册”和 “博客”上发布低俗的内容，应该分为两方面来进行讨论。

    第一种情况，网站所提供的 “相册”和“博客”原本有加密功能，但是个人使用时没有对自己的 “相册”和 “博客”进行加密的。那么，这样等于是一种公开的资源了，在这样的情况下有低俗的内容出现，其主要责任应该由个人承担，同时相关的网站应当承担连带责任。

    第二种情况，如果网站没有提供加密功能，那么无论是谁在那里发布低俗内容，所有的责任应当由网站承担。

    但是，对于目前中国互联网的现状，张健敏表示要个人承担责任很困难。原因就在于，国外的网络实名制相当完备： “外国的类似的个人空间和博客，都需要实名注册，因此一旦出了问题很容易找到责任人。中国目前的实名制度还刚刚起步，很多网站不作硬性的规定。”既然如此，就会造成出了问题找不到责任人的情况，那么为其提供条件的网站就要负全部的责任了。

    张健敏还指出，提供类似服务的网站应当提供加密的服务，并且对于不加密的上传内容进行严格的把关，以防止低俗、不良事件的发生。

    那么到底什么是 “低俗”？虽然低俗的名单被公布了，但是很多网友在网络上纷纷表示，每个人对低俗的理解是不一样的，承受能力也不一样，不能以偏概全。

    记者查阅资料发现，国家的法律法规明确规定，所谓黄色信息是淫秽和色情信息的俗称，但是并没有对 “低俗”的解释。牟逍媛教授表示， “对低俗进行法律上的严格界定是解决这个问题的另一个关键点。”

    昨天，国务院新闻办、工业和信息化部、公安部、文化部、工商总局、广电总局、新闻出版总署等七部门召开电视电话会议，部署在全国开展整治互联网低俗之风专项行动。

    会议要求各地各部门严格执法，敢于碰硬，对在网上传播淫秽色情信息和低俗信息的不法分子，要依据有关法律法规和管理规定严肃处理。对屡教不改、影响恶劣的网站，要曝光一批、处罚一批、关闭一批，绝不姑息迁就。

    会议要求中国互联网协会等行业组织积极行动起来，组织广大网站认真履行自律公约，大力倡导传播文明健康信息。将行业自律和公众监督结合起来，认真落实网络信息公众评议、公众举报等制度，发动群众对网上信息进行监督。