【《财经网》专稿/实习记者 邓海】继土地交易市场、官员选拔方式及大部制等改革创想之后，以鼓励改革、宽容试错为主要内容的《重庆市促进开发条例》呼之欲出。

　　9月23日开幕的重庆市三届人大常委会第六次会议上审议了《重庆市促进开发条例（草案）》（下称草案）。草案授权地方政府在不违背现行法律规定前提下，可在土地、金融、财税等领域先行先试，并享有试错权。

　　草案共计6章50条，基本上是一项为实现经济更快发展，要求官员们改善投资软环境、增强投资者对重庆的信心而立的法案。

　　草案强调必须增强政府服务意识，在信息公开、协调企业投资诉求等方面加强服务，建立首问负责、限时办结和过错责任追究制等具体问责方式，同时又细化行政处罚自由裁量权，在具体事项上，赋予具体区域的先行试验权。

　　草案规定，重庆市政府将按有利于推动区县（自治县）开放工作的原则下放管理权限，并以立法方式赋予北部新区特权，即北部新区管理委员会依法行使职责，集合使用国家经济技术开发区、高新技术开发区等各类优惠政策，在土地、金融、财税、经济管理等促进开放方面先行先试，各类园区管理机构职责则由区县政府制定。

　　草案还表示，只要现行国家法律法规和政策没有明文禁止的事项，重庆市和区县政府均可依据职权范围在行政管理、公共服务、市场监督、土地流转、财政金融和社会管理等事项进行改革试验。

　　草案倡导建立容错机制。草案规定，在开放中，不如预期或造成部分损失，只要工作措施的制定和实施程序符合规定、个人和所在单位未谋私利、未与其他单位和个人恶意畅通损害公共利益的，可以减免相关人员的责任。

　　这并非全国首例鼓励改革、宽容试错的法规。早在2006年3月深圳市人大曾通过《深圳经济特区改革创新促进条例》，规定个人和所在单位在改革创新过程中只要没有牟取私利，且改革程序符合相关规定，则即使出错亦可相应免责。该条例被称为中国首个“试错条例”。

　　学界发现，当一个地区出台类似法规时，其背景通常是经济发展到一定程度，前进阻力大增，且官员缺乏改革兴趣及动力。然而在竞争格局下，旧有官僚模式必须被打破，以开创新的经济发展空间。不过深圳的经验已表明，类似法规的作用极为有限。■