除了来自消费者的压力，政府和移动运营商也逐渐认识到，手机国内漫游费下调符合自身利益。但目前公布的两套方案似乎都并不尽如人意

　　38岁的何新云是深圳的一位人力资源咨询专家，他每年有大半年在外地出差，手机经常处于“漫游”状态。对于将在1月22日举行的手机国内漫游费下调听证会，他格外关心。

　　在出差时，因为担心老朋友联系不上他，他的深圳手机始终保持开机。但他坦承，“朋友打电话来，时间一长，我都会想，接电话的时间有点长了。这种想法很不舒服，会影响交流的效果。”

　　他的深圳手机的每月话费超过500元。“一年就是6000多元。如果便宜一点儿，就好了。”他说。

　　在旅行日益频繁的今天，手机漫游费过高早已成为一个困扰消费者的问题。1月2日，信产部和发改委联合宣布将举行漫游费下调的听证会后，消息迅速传遍全国，成为媒体的焦点。

　　“暴利”质疑

　　手机漫游费的收取可以追溯到上个世纪80年代末，国内第一家移动电话公司成立之时。

　　对于手机的漫游，北京邮电大学教授阚凯力作了一个形象的解释：上海注册的手机来北京，要求北京的移动网络提供服务，北京的网络看到这个手机号不是自已的，就向上海的网络询问，而上海的网络在自动查询后，也只需要自动回复即可。此后，这个在北京漫游的上海手机，在拨打北京本地的电话时，与在北京注册的手机便没有任何区别。最后，北京会把一段时期后（或手机离开北京后）的计费信息传送给上海，作为向用户收取费用的依据。

　　2005年开始，中国规定了国内漫游费的上限，为预付费业务0.80元/分钟，其他0.60元/分钟。

　　但同时，在漫游时，如果用户接听或是拨打漫游地之外的电话，除漫游费外，还要付0.70元/分钟的长途费，每分钟实际收费是1.5元或1.3元。所以，调整国内漫游费用实际也包含对长途费用的调整。

　　随着各种资费“套餐”的出现以及“单向收费”的曲折实现，手机本地通话费已逐年下降。反观手机国内漫游费则多年来始终不变，饱受“暴利”的责难。

　　在此背景下，各界要求下调或取消漫游费的呼声络绎不绝。2007年“两会”期间，全国人大代表、蚌埠医学院教授陶仪声就曾在提交一份《关于取消手机漫游费的建议》，引起很大反响。　　

　　顺势而为

　　除了来自消费者的压力，政府和移动运营商也逐渐认识到，手机国内漫游费下调符合他们自身的利益。

　　对于信产部而言，好处不言而喻：调降手机国内漫游费，用户可以打更多的电话，还会催生新的服务，行业会更繁荣。2007年4月，信产部有关官员已在一次座谈会上，明确表示将在一定时候实现国内漫游费的下调。

　　对于中国移动来说，费用下调，用户量增加，所得可能大于所失，因而也有积极性。这有先例可循：中国移动2007年上半年财报显示，改单向收费固然导致部分话费损失，但带来的业务量增长更为迅速。因此，其总收入和总利润并没有下降。

　　政府和移动运营商也有一些顾虑。例如，鉴于中国移动在手机市场的绝对主导地位，国内漫游费下调，可能会进一步降低中国联通的市场占有率；抑或漫游费下降可能加快移动替代固话的速度，对中国网通和中国电信等固话运营商不利。

　　2007年1月－11月，移动电话用户继续大幅上涨，增幅达18.5%，至5.39亿户。固定电话用户继续呈总体下降趋势，为3.69亿户，同比下降0.3%。

　　但是，从实际操作层面，调降漫游费在全国已成气候。

　　2007月5月，中国移动广东公司推出“12593优惠新干线”业务，该公司的全球通、动感地带、神州行用户在全国漫游时加拨12593，即可享受“免长途费，免漫游费”优惠。其中，全球通、动感地带的资费标准为“0.39元/分钟全包”，神州行的最低优惠价格为0.19元/分钟全包。

　　2008年1月1日，中国移动上海公司也推出了“12593国内漫游包”业务。全球通用户、神州行用户的国内漫游主叫资费标准分别为每分钟0.39元和每分钟0.49元，国内漫游被叫资费标准则统一为每分钟0.3元。

　　由此，1月22日的听证会可谓顺势而为。

　　下调还是取消

　　1月11日，发改委公布了两套参加听证会的备选方案。方案一为在现有的漫游费基础上，减去0.20元/分钟，每分钟实际收费为1.3元（预付费业务）或1.1元；方案二是异地打电话统一为0.70元/分钟，接电话0.30元/分钟，相当于比本地接打电话高出0.30元/分钟。

　　显然，两套方案在本地话费和长途话费的收取上存有分歧。

　　外界在讨论时，关于本地通话费和长途电话费怎么收，有两种意见。

　　一种似乎比较激进，认为长途电话费应该取消，全国实行同网同价。在美国，正是实现了这一点。

　　参加听证会的四川候选代表之一廖冰虹对媒体表示，如果作为四川消费者代表参加听证会，将直接提出取消手机漫游费，而不讨论漫游费降多少。

　　另一种则“和缓”许多，属“降低论”。信产部电信经济专家委员会秘书长杨培芳认为，国内漫游费下调的幅度，至少应该赶上本地通话费下降的幅度。

　　飞象网CEO项立刚也持相似观点，他反对“取消论”。他说，如果没有漫游费的存在，会造成各地套利。以北京和天津为例，北京的资费较高，天津的资费较低，如果没有漫游费，就会出现大量北京用户使用天津手机卡的现象。他认为，每分钟0.3元是比较理想的漫游费价格。

　　但是消费者是否会接受看似更加优惠的方案二仍然存在疑问。

　　一位不愿透露姓名的专家认为，由于本地打电话的费用实际已不到0.40元/分钟，发改委的方案还是偏高。

　　信息产业部一份关于国内漫游费的网上调查结果显示，63.76%的被调查者认为国内漫游费应该和本地通话费相同，22.5%的被调查者认为，国内漫游费比本地通话费高0.01元-0.10元比较合理，另有6.76%和6.92%的人分别认为，国内漫游费应比本地通话费高0.11元—0.20元和0.21元—0.30元。

　　准备参加听证会的上海消费者代表江宪说，发改委的两套方案，都需要证据支持。如果证据支持不足，不排除要求提出新的方案。